加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè) 依法全面履行職能

[主持人 張春江]：大家好!

[主持人 張春江]：大家好!這里是陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局【在線訪談】欄目現(xiàn)場(chǎng)

[主持人 張春江]：法治是人類文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，法治興則國(guó)家強(qiáng)。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必然是一個(gè)高度法制化的國(guó)家。全面依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，為更好地治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

[主持人 張春江]：全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法行政尤為重要。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家的行政執(zhí)法部門，堅(jiān)持依法施檢、依法行政，意義重大。

[主持人 張春江]：今天我們邀請(qǐng)了陜西檢驗(yàn)檢疫局陳茂盛副局長(zhǎng)和法制處山太平處長(zhǎng)作客我們【在線訪談】，圍繞加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)、依法全面履行職能話題與廣大網(wǎng)友開展交流。

[主持人 張春江]：陳局長(zhǎng)好!山處長(zhǎng)好!歡迎兩位到訪我們【在線訪談】欄目。

[陳茂盛]：主持人好!

[山太平]：主持人好!

[主持人 張春江]：請(qǐng)陳局長(zhǎng)給大家介紹一下我們檢驗(yàn)檢疫部門在依法治國(guó)進(jìn)程中的作用和意義。

[陳茂盛]：好的。

[陳茂盛]：我們知道，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。檢驗(yàn)檢疫部門在依法治國(guó)進(jìn)程中要有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。

[陳茂盛]：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

[陳茂盛]：同時(shí)，全會(huì)也要求，全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。

[陳茂盛]：首先，作為行政執(zhí)法部門，我們一定要牢固樹立起法治觀念，強(qiáng)化法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用和熟練掌握法治方式解決工作中的問題，真正做到依法行政、依法施檢。

[陳茂盛]：局黨組在部署安排工作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)法制工作，在履行出入境檢驗(yàn)檢疫職能過程中嚴(yán)格依法施檢、依法行政，作好表率。

[陳茂盛]：其次，要把全面依法法國(guó)要求與做好檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來。

[陳茂盛]：應(yīng)該說，我們加快法治質(zhì)檢建設(shè)的安排，就是全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020》的重要內(nèi)容。

[陳茂盛]：再次，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

[主持人 張春江]：山處長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下陜西檢驗(yàn)檢疫局2016年法制工作情況。

[山太平]：法制工作主要涉及的內(nèi)容包括出入境檢驗(yàn)檢疫法制宣傳、行政處罰、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，檢驗(yàn)檢疫規(guī)范性文件的合法性審查，執(zhí)法督察， 12365舉報(bào)投訴受理、處置工作，行政許可事項(xiàng)協(xié)調(diào)管理等。

[山太平]：按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，我們積極開展普法宣傳。以憲法、出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)為重點(diǎn)，利用“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)量月”、“憲法日”等活動(dòng)開展普法宣傳。

[山太平]：同時(shí)，組織開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等“法律六進(jìn)”活動(dòng)。針對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和反映較多的問題，邀請(qǐng)系統(tǒng)法律專家組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。

[山太平]：與加強(qiáng)普法宣傳的同時(shí)，我們也加大了對(duì)違法案件的查處力度。2016年全年實(shí)施行政處罰26起，其中一般程序案件10起，簡(jiǎn)易程序案件16起。

[山太平]：行政處罰案件執(zhí)法信息全部在陜西局官網(wǎng)及信用陜西網(wǎng)站進(jìn)行了公開，依法保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在行政處罰工作中堅(jiān)持“調(diào)查、審核、決定”三分離制度，對(duì)處罰金額較大，案件情節(jié)復(fù)雜，適用法律條款難以確定的案件，及時(shí)召開案件討論分析會(huì)，集體作出處理決定，確保了執(zhí)法的公平性、裁量的合理性。全年無訴訟案件發(fā)生。

[主持人 張春江]：陳局長(zhǎng)，我們陜西檢驗(yàn)檢疫局2017年度法制工作是怎樣安排部署的呢，請(qǐng)您介紹一下。

[陳茂盛]：2017年法制重點(diǎn)工作有以下幾項(xiàng)：

[陳茂盛]：一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理。去年年底，各分支局完成了兩個(gè)清單的梳理并對(duì)外公布。至此，全省出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的兩個(gè)清單全部厘清并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

[陳茂盛]：在此基礎(chǔ)上，今年，要加強(qiáng)管理，建立“兩個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)法律法規(guī)修訂及職能責(zé)任變化及時(shí)對(duì)我局及分支局“兩個(gè)清單”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

[陳茂盛]：與此同時(shí)，還要組織清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。所謂行政審批中介服務(wù)，是指在開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

[陳茂盛]：經(jīng)過認(rèn)真清理，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并在局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

[陳茂盛]：此外，還要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，公布收費(fèi)目錄清單。

[陳茂盛]：二是加快推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，全面推開列入清單的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

[陳茂盛]：三是以加強(qiáng)口岸疫情防控、確保進(jìn)出口食品安全、有效防范逃漏檢行為為重點(diǎn)，加大違法案件查處力度。

[陳茂盛]：四是建立健全行政執(zhí)法公示機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，依法公開行政執(zhí)法信息。

[陳茂盛]：五是做好檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法證件換證工作。

[陳茂盛]：打鐵還需自身硬。建立行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考核。制定行政執(zhí)法證件管理辦法，規(guī)范行政執(zhí)法證件的審核、批準(zhǔn)、制作、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。

[陳茂盛]：通過集中輪訓(xùn)、網(wǎng)上課堂、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)年度培訓(xùn)不低于40小時(shí)的目標(biāo)要求。

[主持人 張春江]：好的，陳局長(zhǎng)給我們介紹的非常清晰具體。

[主持人 張春江]：山處長(zhǎng)，剛才陳局長(zhǎng)提到權(quán)力清單和責(zé)任清單，請(qǐng)您具體介紹一下好嗎?

[山太平]：“兩個(gè)清單”情況：

[山太平]：推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是本屆政府的重要舉措，是總局黨組的重要部署。推行“兩個(gè)清單”，實(shí)質(zhì)上就是“亮權(quán)責(zé)”、“劃紅線”，也是法制化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[山太平]：按照統(tǒng)一的部署和要求，2015年省局已經(jīng)完成了兩個(gè)清單并對(duì)外公布，2016年各分支局全部對(duì)外公布。

[山太平]：推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，業(yè)已成為社會(huì)共識(shí)。通過推行“兩個(gè)清單”，全社會(huì)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫的職能更加清楚，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門具有的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等行政權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)，以及對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門行政權(quán)力運(yùn)行流程更加明了，有助于檢驗(yàn)檢疫工作接受全社會(huì)監(jiān)督，有助于管理相對(duì)人更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[主持人 張春江]：作為廣大消費(fèi)者，更多地關(guān)心、關(guān)注合法權(quán)益的保護(hù)。我們檢驗(yàn)檢疫部門設(shè)立了12365舉報(bào)處置指揮中心，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。山處長(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)勍对V舉報(bào)處置情況吧。

[山太平]：設(shè)置12365舉報(bào)處置指揮中心，主要的目的就是快速處理出入境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域舉報(bào)投訴咨詢事項(xiàng)，在消費(fèi)者合法權(quán)益受到不法損害的情況下，或者發(fā)現(xiàn)出入境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域有違法行動(dòng)時(shí)，暢通舉報(bào)投訴渠道，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，打擊違法犯罪。

[山太平]：去年一年，我們“12365”熱線共受理消費(fèi)者咨詢電話816個(gè)，受理投訴電話8個(gè)，全部得到了落實(shí)和回復(fù)。

[主持人 張春江]：任何一個(gè)公民、法人或其他組織，只要是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)人、認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)等在出入境商品、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、認(rèn)證檢測(cè)中涉嫌違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為，都可以向12365舉報(bào)投訴處置中心舉報(bào)投訴。是這個(gè)意思嗎?

[山太平]：是的。

[山太平]：投訴舉報(bào)可以通過信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、手機(jī)短信等方式投訴舉報(bào)。當(dāng)然，投訴舉報(bào)的內(nèi)容一定要客觀真實(shí)，不能是道聽途說，更不能是出于別的不良目的故意捏造編造，誣陷好人。

[山太平]：收到投訴舉報(bào)后，我們將開展投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查。為了規(guī)范投訴舉報(bào)受理處置工作，確保違法案件迅速處理，我們依據(jù)《商檢法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《食品安全法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，制定了《投訴舉報(bào)處置程序規(guī)定》，做到工作有章可循。

[山太平]：投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限一般不超過30日。處理結(jié)果還要以書面形式或其它適當(dāng)方式向投訴舉報(bào)人反饋。

[山太平]：此外，我們還不斷加強(qiáng)“12365”系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用工作。為了及時(shí)受理群眾投訴、舉報(bào)和咨詢，更好地充分發(fā)揮“12365”為民服務(wù)窗口的作用，每年3月11日左右，我們都會(huì)舉辦“‘12365’局長(zhǎng)接線日”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)接聽群眾電話，現(xiàn)場(chǎng)處理咨詢事項(xiàng)。

[主持人 張春江]：現(xiàn)如今，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，一些技術(shù)法規(guī)替代關(guān)稅壁壘，成為一些國(guó)家限制我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的手段。對(duì)這樣的技術(shù)法規(guī)我們應(yīng)該怎樣加強(qiáng)應(yīng)對(duì)呢?

[山太平]：應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施影響的一項(xiàng)重要工作就是開展企業(yè)調(diào)查。開展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，就是要了解陜西地區(qū)出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)和影響形式，以及出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的方式、困難和需求，從而為各級(jí)政府和有關(guān)部門有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略和組織開展對(duì)外交涉，幫助轄區(qū)出口企業(yè)有效規(guī)避國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)出口貿(mào)易的直接和間接影響等提供數(shù)據(jù)依據(jù)和決策參考。

[山太平]：2016年，我們共對(duì)58家企業(yè)進(jìn)行了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響專項(xiàng)調(diào)查，任務(wù)量較同期增加81.25%。

[山太平]：我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年我省遭受國(guó)外技術(shù)措施影響的企業(yè)26家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的46.43%;國(guó)外技術(shù)措施給企業(yè)造成的直接損失8300余萬美元，企業(yè)新增成本945萬美元;技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)出口企業(yè)的影響僅次于匯率，排在第二位。

[山太平]：近日，我局啟動(dòng)2017年度國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查工作。本年度調(diào)查涉及農(nóng)食產(chǎn)品、機(jī)電儀器、紡織鞋帽、玩具家具、化礦金屬、橡塑皮革、木材紙張非金屬等七大類產(chǎn)品，88家出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，樣本企業(yè)覆蓋陜西轄區(qū)上述7大類產(chǎn)品的大、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有一定的代表性。

[山太平]：做好國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施最新信息通報(bào)，為企業(yè)提供服務(wù)。以公告形式在本局系統(tǒng)內(nèi)共發(fā)布國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施最新通報(bào)26期300條信息，供檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)人員使用;2017年之前將這些信息公布到陜西檢驗(yàn)檢疫局門戶網(wǎng)站“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施”專欄里，供企業(yè)出口查詢使用，受到企業(yè)認(rèn)可。

[山太平]：積極召開檢企座談會(huì)，為企業(yè)提供技貿(mào)措施信息。每年結(jié)合陜西轄區(qū)外貿(mào)出口發(fā)展，按區(qū)域召開檢企座談會(huì)，向企業(yè)培訓(xùn)技貿(mào)措施相關(guān)知識(shí)，調(diào)研企業(yè)在出口中遇到的問題和困難。

[主持人 張春江]：好的。陳局長(zhǎng)和山處長(zhǎng)為我們?cè)敿?xì)介紹、解讀了法治質(zhì)檢建設(shè)和依法全面履行職能。剛才有網(wǎng)友提問，現(xiàn)在請(qǐng)給予答復(fù)。有網(wǎng)友提問：我是一個(gè)公司的管理層人員，我們公司正在申請(qǐng)股票上市/中國(guó)出口質(zhì)量安全示范企業(yè)，需要你們檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為我公司開具無違法違規(guī)證明，我該怎么辦理?

[山太平]：這位管理人員，需要你公司寫一個(gè)申請(qǐng)，說明申辦原因、明確起止期限等并加蓋公司印章。同時(shí)要附上：⑴自理報(bào)檢單位備案登記證明書(復(fù)印件);⑵組織機(jī)構(gòu)代碼證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);⑶(必要時(shí))授權(quán)委托書。帶上這些資料到我局法制處來辦理。

[山太平]：從我們收到你們的申請(qǐng)之日起，正常3個(gè)工作日完成。

[主持人 張春江]：好的。如果沒有其他網(wǎng)友提出問題，今天的訪談活動(dòng)就到這里。如果還有問題的朋友請(qǐng)撥打我局法制處電話咨詢，或登陸陜西檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站公眾留言，我們都會(huì)及時(shí)解答回復(fù)。

[主持人 張春江]：最后，感謝兩位嘉賓參加今天的在線訪談，感謝各位網(wǎng)友的參與。再見。

[陳茂盛]：再見!

[山太平]：再見!