遼寧檢驗(yàn)檢疫局"行政執(zhí)法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作"在線訪談

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！今天我們?cè)L談的主題是遼寧檢驗(yàn)檢疫局"行政執(zhí)法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作"，邀請(qǐng)的嘉賓是遼寧檢驗(yàn)檢疫局法制處處長(zhǎng)于少華，于處長(zhǎng)，您好！

于少華：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：于處長(zhǎng)，您能先給我們介紹一下什么是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度嗎？

于少華：好的。通俗地講，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄就是通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。2017年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點(diǎn)工作方案》，確定遼寧檢驗(yàn)檢疫局為執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)單位之一。

主持人：那我們推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的意義是什么？

于少華：建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，是完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法能力的一項(xiàng)重要舉措。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立不僅能敦促執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范文明執(zhí)法，也能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。遼寧檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展全程執(zhí)法記錄制度試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制推廣的全程執(zhí)法記錄監(jiān)控體系，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局的決策部署，加快推進(jìn)“放管服”改革、促進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

主持人：據(jù)我所知，除了遼寧檢驗(yàn)檢疫局，國(guó)務(wù)院還確定在其他單位和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，那我們的工作有什么特色嗎？

于少華：按照國(guó)務(wù)院的要求，各試點(diǎn)地方和部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類(lèi)行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開(kāi)展試點(diǎn)。為了“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，遼寧局結(jié)合出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，在完成國(guó)務(wù)院規(guī)定動(dòng)作的前提下，選擇部分行政確認(rèn)執(zhí)法行為在能夠輻射口岸查驗(yàn)、產(chǎn)地檢驗(yàn)、邊境貿(mào)易等不同執(zhí)法特點(diǎn)的6個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋遼寧局70%以上的業(yè)務(wù)量和主要執(zhí)法類(lèi)型，具有一定的代表性、敏感性和可復(fù)制性，突出出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法特點(diǎn)。

主持人：“執(zhí)法全過(guò)程”和“記錄”是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的關(guān)鍵詞，那“行政執(zhí)法全過(guò)程記錄”是全程記錄嗎？記錄的方式都有哪些？

于少華：我們并不是機(jī)械地全程記錄，而是依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)文件對(duì)必要的執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，特別是對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和存在爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)要重點(diǎn)記錄。關(guān)于記錄方式，根據(jù)不同的行政執(zhí)法場(chǎng)景需要，積極探索實(shí)踐“3+2”記錄模式。即，三種音像記錄，執(zhí)法記錄儀對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行音像式記錄；移動(dòng)快檢對(duì)行政執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行圖片式記錄；查驗(yàn)場(chǎng)地固定式高清攝像機(jī)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)充式記錄；二種文書(shū)記錄，現(xiàn)場(chǎng)電子文書(shū)進(jìn)行菜單式執(zhí)法文書(shū)記錄；規(guī)范的紙質(zhì)文書(shū)檔案保障執(zhí)法記錄完整準(zhǔn)確。另外，圍繞“建立以規(guī)范全程執(zhí)法文書(shū)記錄為基礎(chǔ)、以執(zhí)法記錄儀和視頻監(jiān)控為前端、以全程執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)的全方位執(zhí)法記錄監(jiān)控體系”的構(gòu)想，在實(shí)現(xiàn)文字記錄、電子記錄、音像記錄相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，我們還要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的高科技手段實(shí)現(xiàn)記錄隨存隨取、全程無(wú)紙化的便捷記錄模式，真正實(shí)現(xiàn)記錄管理高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化。例如：通過(guò)移動(dòng)快檢系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)，可隨時(shí)調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的電子、圖像、音像記錄；通過(guò)“雙隨機(jī)布控”系統(tǒng)，可第一時(shí)間公開(kāi)布控信息，隨時(shí)監(jiān)控雙隨機(jī)查驗(yàn)人員派工和執(zhí)行是否有人為不合理干預(yù)情況；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可監(jiān)控警示通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息的處置情況，可全程回溯執(zhí)法環(huán)節(jié)的流程時(shí)限等。

主持人：那我們現(xiàn)在的試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？

于少華：接到國(guó)務(wù)院的試點(diǎn)任務(wù)通知之后，遼寧局高度重視、立即行動(dòng)，以國(guó)務(wù)院試點(diǎn)為載體，融合各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。陸續(xù)召開(kāi)了試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)、各試點(diǎn)單位的工作推進(jìn)會(huì)、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)工作研討會(huì)、信息化保障研討會(huì)、試點(diǎn)模型現(xiàn)場(chǎng)演練評(píng)議及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)等活動(dòng)，準(zhǔn)確定位試點(diǎn)改進(jìn)方向，形成上下聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)能按照規(guī)定時(shí)限保質(zhì)保量的圓滿完成。通過(guò)3個(gè)多月的試點(diǎn)工作，集“制度規(guī)范體系、智慧支撐體系、監(jiān)督追溯體系”三位一體的執(zhí)法全過(guò)程記錄監(jiān)督模式的框架初步形成。

主持人：當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期。作為遼寧的駐地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。我們推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)企業(yè)有什么積極影響？

于少華：推行執(zhí)法全程記錄試點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為是一方面，最終落腳點(diǎn)還是要提高通行效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)質(zhì)量。因此，我們緊緊抓住這次國(guó)務(wù)院試點(diǎn)的契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，全力打造“智慧口岸、陽(yáng)光口岸、效能口岸”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，將全程執(zhí)法記錄監(jiān)管平臺(tái)與E-CIQ系統(tǒng)、移動(dòng)快檢系統(tǒng)、無(wú)紙化報(bào)檢、“雙隨機(jī)”等科學(xué)銜接，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫全業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化作業(yè)，既要實(shí)現(xiàn)全程電子記錄，又要實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控。特別是對(duì)違規(guī)執(zhí)法或超流程時(shí)限執(zhí)法行為，我們要植入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，通過(guò)系統(tǒng)制約來(lái)防范人為因素的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)切實(shí)能夠體驗(yàn)到全程執(zhí)法記錄試點(diǎn)給企業(yè)帶來(lái)的紅利和便利。目前，我們自主研發(fā)的“全程執(zhí)法記錄監(jiān)督系統(tǒng)”已完成與總局E-CIQ主干系統(tǒng)及諸多關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，試點(diǎn)品種基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全程“申報(bào)無(wú)紙化、抽查隨機(jī)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動(dòng)化”的目標(biāo)。

主持人：我們下一步有何工作安排？

于少華：這次試點(diǎn)任務(wù)，質(zhì)檢總局給我們定的目標(biāo)是“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)可復(fù)制、推廣”，這就要求我們遼寧局站位要高，視野要寬，首先在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要領(lǐng)先，其次要借鑒其他部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。前階段我們集中精力梳理依據(jù)、梳理記錄關(guān)鍵點(diǎn)、制定記錄規(guī)范、制定實(shí)施細(xì)則、搭建信息化模型，下一階段我們力求專(zhuān)注全盤(pán)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)打造、專(zhuān)家參與設(shè)計(jì)。我們會(huì)適時(shí)邀請(qǐng)質(zhì)檢總局蒞臨指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，加大調(diào)研力度，確保試點(diǎn)工作按期保質(zhì)完成。

主持人：因?yàn)闀r(shí)間的原因，今天的訪談只能到此結(jié)束了，感謝于少華處長(zhǎng)，感謝廣大網(wǎng)友。再見(jiàn)！

于少華：感謝主持人、感謝各位網(wǎng)友。再見(jiàn)！