出境入境管理法草案被首次提請(qǐng)審議中國(guó)公民和外國(guó)人出入境兩法合一

 今天開始在京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，將初次審議出境入境管理法草案。公安部副部長(zhǎng)楊煥寧受國(guó)務(wù)院的委托，就草案作說(shuō)明。

據(jù)了解，1985年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法；1986年，國(guó)務(wù)院分別制定了這兩個(gè)法律的實(shí)施細(xì)則。

楊煥寧說(shuō)，這些法律、行政法規(guī)的施行，對(duì)規(guī)范出境入境秩序、方便人員往來(lái)、服務(wù)改革開放，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，國(guó)際交往日益頻繁，中國(guó)公民出境和外國(guó)人入境的數(shù)量急劇增多，出境入境管理工作出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：大量外國(guó)人來(lái)華旅游、訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)管理提出了更高的要求；現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”(以下稱“三非”)問(wèn)題突出，需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善有關(guān)制度。

草案共八章90條，主要就中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境和外國(guó)人在中國(guó)停留居留的管理，以及對(duì)違反出境入境管理行為的調(diào)查、遣返和處罰等作了規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行的出境入境管理制度，是在區(qū)分中國(guó)公民、外國(guó)人的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行立法的。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的護(hù)照法，將中國(guó)公民出境入境管理法中有關(guān)護(hù)照申領(lǐng)的內(nèi)容納入該法，這次制定出境入境管理法，需要將中國(guó)公民出境入境管理法中除護(hù)照申領(lǐng)以外的內(nèi)容與外國(guó)人入境出境管理法加以整合。為此，草案規(guī)定，中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、外國(guó)人在中國(guó)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具的出境入境邊防檢查，適用本法。本法施行后，現(xiàn)行的中國(guó)公民出境入境管理法、外國(guó)人入境出境管理法將同時(shí)廢止。