彈窗難關(guān)掉根源在哪里

“彈窗廣告就像米飯里的石子，總是冷不丁出現(xiàn)給人以一種不期而至的痛。”這個(gè)關(guān)于彈窗廣告的比喻很恰當(dāng)，許多人都有同感。江蘇省消保委日前發(fā)布的《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報(bào)告》顯示，78%的消費(fèi)者遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)彈窗，其中46%的消費(fèi)者對(duì)此很反感。

反感歸反感，“不期而至的痛”總難避免。該調(diào)查報(bào)告還顯示，從官方渠道下載的30款應(yīng)用軟件中，有13款出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)彈窗，占調(diào)查總量的43%。讓人反感的主要問(wèn)題是，彈窗存在淫穢色情低俗內(nèi)容；商業(yè)推廣信息沒(méi)有明示是廣告，也未注明來(lái)源和軟件名稱(chēng)；彈窗沒(méi)有關(guān)閉按鈕或者關(guān)閉按鈕不醒目；彈窗不能一鍵關(guān)閉等。

對(duì)于彈窗廣告這種形式本身，我國(guó)法律法規(guī)并未禁止，但有嚴(yán)格的要求。2015年9月1日施行的《廣告法》第44條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”2016年9月1日施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。”

既然法律法規(guī)有禁止性規(guī)定，為何彈窗廣告還存在諸多亂象？一方面，彈窗廣告背后有一條利益鏈，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些人不憚?dòng)谟|碰法律紅線。有調(diào)查顯示，經(jīng)營(yíng)彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬(wàn)元即可彈窗100萬(wàn)次；有的按受眾點(diǎn)擊量收費(fèi)，每次點(diǎn)擊收費(fèi)0.1元至0.3元。而根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，違反第44條規(guī)定，“對(duì)廣告主處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款”。這樣的處罰對(duì)于違法者的警示作用有限。另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)彈窗廣告的規(guī)制條款較為粗略，也缺乏可操作性?！稄V告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》均未就“關(guān)閉標(biāo)志”問(wèn)題作進(jìn)一步說(shuō)明，未解釋怎樣才算“顯著標(biāo)明”，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中常常難以落實(shí)。而廣告推送者抓住這一點(diǎn)打“擦邊球”，其設(shè)計(jì)的彈窗廣告關(guān)閉按鈕或者顏色很淺，或者位置偏遠(yuǎn)，很難發(fā)現(xiàn)；有的給出假的關(guān)閉按鈕，點(diǎn)擊即打開(kāi)廣告鏈接。

事實(shí)上，自新版《廣告法》實(shí)施以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)曾多次啟動(dòng)整治行動(dòng)，整治期間相關(guān)企業(yè)商家的確會(huì)有所收斂，但專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后亂象很快反彈。這種情況說(shuō)明，治理彈窗亂象僅靠集中整治行動(dòng)是不行的，要收長(zhǎng)治之效，還得有治本之策。針對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不完善問(wèn)題，有學(xué)者提出，可借鑒工信部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中的一條原則——“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”，要求任何彈窗廣告推送，都須經(jīng)用戶的明確同意或請(qǐng)求，否則一律禁止。這樣做其實(shí)是改變了《廣告法》設(shè)定的“廣告發(fā)布”和“用戶關(guān)閉”的邏輯關(guān)系，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告，而不是出現(xiàn)彈窗后選擇是否關(guān)閉。把點(diǎn)擊、瀏覽廣告的主動(dòng)權(quán)交給網(wǎng)絡(luò)用戶，對(duì)于彈窗廣告而言可謂釜底抽薪。

當(dāng)然，更有效的治本之策，還是讓相關(guān)企業(yè)回歸服務(wù)用戶本源。有專(zhuān)家指出，近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題，癥結(jié)在于該行業(yè)長(zhǎng)期處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失，一味追求利潤(rùn)無(wú)序擴(kuò)張。人們看到，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺少基本的合規(guī)意識(shí)，很多方面習(xí)慣于在灰色區(qū)域行走，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”等違法行為習(xí)以為常，對(duì)法律缺乏基本的敬畏感。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加大治理力度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)進(jìn)行一次大凈化，讓互聯(lián)網(wǎng)走出資本邏輯的圈子，回歸到以人為本的基準(zhǔn)線上。

工信部日前發(fā)布消息稱(chēng)，近期將開(kāi)展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，主要聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等4個(gè)方面8類(lèi)問(wèn)題。據(jù)悉，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)意在將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)流量巨頭的行為和權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子里，使其對(duì)規(guī)則心懷忌憚，對(duì)用戶的利益更加尊重。

我們期待，通過(guò)完善法律和行業(yè)整治，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將大大降低商業(yè)化程度，回歸服務(wù)用戶的本源，切實(shí)遵守國(guó)家法律法規(guī)，提升服務(wù)能力，確保不侵犯群眾的切身利益和隱私，確保市場(chǎng)的有序和可控。